南溪区公益性岗位管理优化水平提升初探

宜宾市南溪区将公益性岗位开发作为援助就业困难人员就业的一个重要途径，多渠道安置就业困难人员，极大地缓解了困难群体就业压力，有力地保障了民生，促进了社会的和谐稳定。近3年来，全区开发公益性岗位729个，使用就业专项资金 5022.35万元，帮扶就业困难人员724人。

一、基本情况及现状

符合帮扶条件对象众多且来源广泛。根据再就业政策，近年全区符合条件的在公益性岗位申请就业的就业困难人员达1476人。其中，大龄人员780人，占总数的52.85%；失地农民为396人，占总数的26.83%；残疾人、低收入人员等人员300人，占总数的20.32%。以上数据表明，大龄人员和失地农民是就业困难群体的主要组成部分。

劳动者客观状况不适应需求结构。以近年到区就业局公共就业服务中心进行求职登记1968人为例分析：一是受教育程度低。初中及初中以下就业困难人数为1650人，占求职总数的83.84%；二是劳动者年龄老化严重。 41-50岁为1092人，占55.49%，51-60岁为736人，占37.40 %；三是地域分布集中。离城区较近的乡镇、街道有1661人，占84.40%，导致就业困难人员选择公益岗位就业地域比较集中。

公益性岗位开发现状。一是公益性岗位种类多。重点包括残疾专干、劳动保障协理员、城市环境保洁保绿、社区工勤、门卫保安等社会公共管理和后勤服务类岗位。二是实行公益性岗位分类补贴。除对用人单位给予社保补贴外，还分3类标准进行岗位补贴。三是公益性岗位开发及管理规范。公益性岗位开发先由用人单位提出空岗申请，再由就业再就业工作领导小组按季开发，最后区就业局依照1：3比例推荐给核准使用公益性岗位的单位实行双向选择就业。

公益性岗位成效显著。一是解决了部分亟待帮扶人员就业困难问题,拓展了就业的范围和渠道。二是解决了部分特殊群体的就业问题。公益性岗位为残疾人、刑满释放人员、建卡贫困人员等就业弱势群体提供了就业机会，让他们感受到党和政府的关爱。

二、当前存在主要问题

劳动者方面存在的一些问题。一是就业观念与岗位安置脱节。有的就业困难人员在选择工种时拈轻怕重，既要工作轻松，又要在家门口就业，高不成低不就。二是政策选择倾向严重，漠视创业、灵活就业扶持政策，只想享受公益性岗位安置。三是就业地点倾向严重，许多就业困难人员不愿到稍偏远一点的乡镇工作，导致有实际需求的部分乡镇公益性岗位流聘。四是由于自身素质原因，服从岗位管理意识淡漠，有的就业困难人员动辄放弃岗位要求重新安置。

少数用工单位岗位管理存在较大问题。一是管理不到位。个别用人单位认为公益性岗位的经费由就业资金解决，对安置人员不愿或不敢大胆管理。二是资金补足部分未到位。因定额和差额岗位补贴低于最低工资标准，用人单位应给予补足，但少数单位以经费紧张为由拒绝。三是个别单位有人情安置现象，甚至因人设岗，造成不良影响。

政府就业公共服务面临压力。一是开发岗位总量仍不能满足就业困难人员的需要，安置人数虽然较大但仍旧相对不足。全区2016年常年保有安置总数达 600余人，仅占登记求职总数的30.49%。二是资金支付压力增大。因最低工资标准和社保补贴逐渐增加，使就业专项资金支出增速较大，给区本级财政带来巨大压力。三是岗位要求与帮扶人员存在结构矛盾。部分公益性岗位对人员素质有一定要求，但帮扶对象往往不符合条件。

三、探索解决问题的有效措施

加强择业观引导。进一步加强对就业困难人员政策宣传教育，帮助他们充分了解再就业政策，树立正确就业观。

实行动态管理。进一步细化就业困难人员的动态信息台账管理，分门别类进行精准帮扶，使公益性岗位政策落实到真正需要帮扶的对象。

强化用人单位管理。细化落实公益性岗位相关单位的使用管理责任，实行责任清单制，并适时对单位的管理使用公益岗位的情况进行抽查和定期考评，结果直接作为继续使用公益岗位人员或者补贴方式的依据，以确保岗位人员管好用好，坚决杜绝人情岗位开发和“因人设岗”现象。同时，进一步增加对公共就业服务机构和平台的建设投入，重点推进岗位“双向选择”时的温馨度提升。

进一步做大再就业专项资金规模并优化支出结构。对就业专项资金支出结构进一步优化，逐年对专项资金支出的社会效益定期分析，并会同财政优化、编制当年就业专项资金的支出预算，在满足其他补贴使用的前提下，尽可能向公益性岗位开发倾斜。

文章来源：《宜宾学院学报》 网址: http://www.ybxyxb.cn/qikandaodu/2020/1012/441.html